Impulsberatung für Betriebe – IBB

Die Problemdefinition im Kontext der Funktion der Arbeitsmarktförderung: Der Arbeitsmarkt ist kein sich selbst regulierender funktionierender Markt und führt zu quantitativen und qualitativen Ungleichgewichten zwischen Arbeitskräfteangebot und Arbeitskräftenachfrage. Im Rahmen der aktiven Arbeitsmarktpolitik werden mittels der Arbeitsmarktförderung (Maßnahmen und Beihilfen) aktive steuernde Marktinterventionen zur Förderung von Anpassungsprozessen gesetzt, sowohl für Arbeitskräfte/Personen (Arbeitskräfteangebot) als auch für Unternehmen (Arbeitskräftenachfrage).
Auf Grundlage des Arbeitsmarktservicegesetzes erfolgt die Arbeitsmarktförderung des AMS mit den Interventionsformen ‚Förderung der Qualifizierung‘ – ‚Förderung der Beschäftigung‘ – ‚Förderung durch Beratung/Unterstützung‘. Das gegenständliche Vorhaben der Impulsberatung für Betriebe (als Teil des Betrieblichen Impulsprogrammes des AMS) zielt auf die Anpassungsprozesse der Unternehmen in den definierten personalwirtschaftlichen Themenbereichen ab und bezweckt (1) die Schaffung bzw. insbesondere die Sicherung der Beschäftigung und (2) die Unterstützung des Strukturwandels bzw. die arbeitsmarktpolitisch sinnvolle Nutzung/Abfederung der Auswirkungen des Strukturwandels.
Aufgabe des AMS ist es, Unternehmen bei der Suche nach geeigneten Arbeitskräften und bei der Anpassung von Arbeitskräften zu unterstützen. Gegenstand der Beratungsleistungen und Unterstützungsleistungen in den arbeitsmarktpolitisch definierten personalwirtschaftlichen Handlungsfeldern sind die zugrundeliegenden betrieblichen Strukturen (und nicht die Beratung/Unterstützung von Einzelpersonen/Arbeitskräften) mit dem Ziel der Entwicklung bzw. Weiterentwicklung der innerbetrieblichen Humanressourcen.
Die Beratungs- und Unterstützungsleistungen werden vom AMS nicht selbst erbracht, sondern – gemäß § 32 Abs. § AMSG – im Auftrag des AMS durch einen externen Dienstleister. Die Beauftragung erfolgt nach Durchführung eines zweistufigen Verhandlungsverfahrens mit vorheriger EU-weiter Bekanntmachung.
EU-beihilfenrechtlich erfolgt die Abwicklung auf Grundlage der Verordnung (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Artikel 107 und 108 des Vertrages über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen.
Das vorliegende Vorhaben ist der präventiven bzw. betriebsnahen Arbeitsmarktpolitik zuzurechnen. Das AMS, Arbeitsmarktservice Österreich, hat ein Förderprogramm etabliert, das Unternehmen finanzielle Unterstützung bietet. Dieses »Impulsprogramm« stellt darauf ab, personalwirtschaftliche Vorgangsweisen zu ermutigen, die den Zielsetzungen aktiver Arbeitsmarktpolitik entsprechen. Die Impulsberatung für Betriebe ist eine Dienstleistung des AMS im Rahmen des Kernprozesses 2- Unternehmen bei der Suche nach geeigneten Arbeitskräften und bei der Anpassung von Arbeitskräften zu unterstützen. Die Impulsberatung für Betriebe (IBB) ist ein Instrument des Impulsprogrammes und richtet sich an Betriebe jeglicher Größe insbesondere aber von Klein- und Mittelunternehmen (KMU), die betriebliche Fragestellungen mit arbeitsmarktpolitischer Relevanz bearbeiten wollen. Dazu zählen beispielsweise der Aufbau und die Sicherung von Qualifikationen, die Aufrechterhaltung der Beschäftigungsfähigkeit, die Bewältigung des technologischen Wandels oder die Gestaltung von Krisen und Kapazitätseinbrüchen.
In Österreich wurde eine verstärkte Auseinandersetzung mit der betriebsnahen Arbeitsmarktpolitik durch die Umsetzung des Ziel 4-Programms „Erleichterung der Anpassung der Arbeitskräfte an die industriellen Wandlungsprozesse und an Veränderungen der Produktionssysteme“ des Europäischen Sozialfonds in der Strukturfondsperiode 1994- 1999 ausgelöst. In den ESF-Programmen 2000-2006 und 2007 bis 2013 erfolgte die Finanzierung auch mit ESF-Mitteln. Ab 2015 war die Finanzierung aus rein nationalen Mitteln.

Die Instrumentarien wurden fortlaufend weiterentwickelt und damit die Grundlage für das „Betriebliche Impulsprogramm des AMS gelegt.

War ursprünglich nur die Erhöhung der Anpassungsfähigkeit im Fokus, hat sich die Zielstruktur wesentlich verbreitert. Die präventive Arbeitsmarktpolitik des AMS spiegelt die Europa 2020-Strategie und die im Nationalen Reformprogramm Österreich festgelegten Maßnahmen in den Kernzielen Beschäftigung sowie Verminderung der Armut und Ausgrenzung wider:

– deutlich stärkere Erwerbsbeteiligung älterer ArbeitnehmerInnen
– Erhöhung der Qualität der Arbeit
– Erhöhung der Beschäftigung der Frauen
– Einbindung von Personen mit Migrationshintergrund
– Qualifizierungsoffensiven für weniger gut ausgebildete Arbeitskräfte
Die Wettbewerbsfähigkeit der KMU soll durch die IBB verstärkt werden.

Auch im „Längerfristige Plan des Arbeitsmarktservice Österreich 2016-2019“, der vom Verwaltungsrat des AMS am 8.3.2016 und vom BMASK gem. § 40 Abs. 2 AMSG am 29.9.2016 genehmigt wurde, finden sich diese Vorgaben und als AMS-organisationsspezifische Ziele sind auch folgende angeführt: (siehe Seite 30)
1) neue AMS-Kunden zu gewinnen
2) die Kundenbindung bereits bestehender Kunden zu stärken
3 )die Inanspruchnahme von Angeboten des AMS durch Unternehmen zu erhöhen.

Die Umsetzung dieser Ziele im Rahmen des Impulsprogrammes erfolgt durch drei Instrumente:
– Qualifizierungsförderung für Beschäftigte (QBN),
– Impuls-Qualifizierungsverbund (IQV) und
– Impulsberatung für Betriebe (IBB).
Damit unterstützt das AMS Betriebe bei
– der Weiterbildung von geringqualifizierten Beschäftigten,
– der Erhöhung der Diversität der Beschäftigung/der Integration arbeitsmarktpolitischer Zielgruppen,
– der Bewältigung der Anforderungen einer älter werdenden Belegschaft,
– der Herstellung der Chancengleichheit von Frauen und Männern im Betrieb und
– der Sicherung von Arbeitsplätzen im Fall von Kapazitätsschwankungen
– dem Halten und dem Gewinnen von Personal
Im Zeitraum vom 1.9.2015 bis 31.5.2019 wurde mit 4.325 Betrieben ein Erstgespräch geführt, bei 1.700 Betriebe wurde ein Impulscheck durchgeführt, bei 1.354 Betrieben wurde eine Themenberatung durchgeführt und bei 956 Betrieben war ein Impuls-Follow-up.
Die Schlussfolgerungen aus dem Wirkungsmonitoring (Auszug aus dem Evaluierungsbericht für den Zeitraum 2015-2019).
Alle Beratungen der IBB lösen spätestens nach Erreichen der Phase der Themenberatung die arbeitsmarktpolitisch angestrebten Impulse aus. Dazu zählen die Verbesserung der Arbeitsmarktpositionierung jener Personenkreise, die im Rahmen des Förderprogrammes als Zielgruppe dienen und die Intensivierung des Kontaktes mit dem AMS (verstärkte Inanspruchnahme von AMS-Angeboten insbesondere auch die Meldung von freien Stellen). Die erhöhte Impulswirkung lässt sich vor allem bei Betrieben mit niedrigerer Betriebsgröße erreichen. Das gilt für den Dienstleistungs- und den Produktionssektor.

Das Vorhaben Impulsberatung für Betriebe – IBB setzt direkt bei den Betrieben an und soll in ganz Österreich umgesetzt werden.